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开辟解决纠纷新途径

岷县人民法院院长 范勰 稿源: 甘肃法制报  2016-04-01 15:05

 

  定西市中级人民法院于2007年初在全国法院率先开展“人民调解协议诉前司法确认机制”试点并实践多年,2010年8月新颁布的《中华人民共和国人民调解法》以法律形式将该机制予以确立和推行。

  《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,要健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

  新《中华人民共和国民事诉讼法》在特别程序中增加了调解协议司法确认程序的内容,虽然只有两个条文,但对于推进多元纠纷解决机制发展具有里程碑意义。通过总结岷县人民法院开展调解协议司法确认工作实践,探索司法确认机制在多元化纠纷解决中的意义和衔接推进机制建设问题。

  岷县法院调解协议司法确认概况

  2011年以来,岷县人民法院共受理调解协议司法确认案件2075件,占民商事案件结案总数8892件的23.3%,占非诉调解案件总数18123的11.4%。其中,裁定确认案件2068件,不予确认案件7件。在确认的案件中,自动履行2061件,占案件总数的99.7%,申请强制执行7件,占案件总数的0.3%。近五年来,大量矛盾纠纷通过非诉调解解决;每年全县调解案件数量远远高于司法确认案件数量;调解案件数和法院受理民商事案件数及司法确认数呈逐年增长的趋势。

  司法确认案件涵盖的领域比较广泛,其中多数发生在亲邻熟人之间,且关乎社会和谐、经济发展等多重因素,相邻关系、健康权、合同、赡养纠纷等在确认案件中占有主要比例,也是人民群众常见、多发的矛盾纠纷,表明司法确认机制能够在多元纠纷解决机制中发挥重要作用。

  司法确认机制作用和意义

  岷县人民法院调解协议司法确认机制的司法实践,使大量矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态,从根本上有力地维护了社会稳定、促进了社会和谐,实现了法律效果和社会效果的有机统一,展现了该机制在多元纠纷解决机制中的生机和活力,体现了“五个有利于”的价值功能。

  一是有利于减少当事人的诉累,节约诉讼资源。

  二是有利于化解矛盾纠纷,促进社会和谐。

  三是有利于调解与司法衔接,完善司法活动。

  四是有利于加强业务指导,规范调解工作。

  五是有利于促进调解组织建设,增强协议公信。

  【典型案件】2014年8月,某村民在朋友家喝酒引发疾病死亡。后家属与在场饮酒村民协商解决赔偿未果,镇司法所也多次进行了调解。但因涉及人数众多且部分当事人需分期给付赔偿,一直没有达成调解协议。双方矛盾日益激化,死者家属为此到处上访。岷县人民法院工作人员及时上门给双方宣传司法确认机制的优势,重点释明司法确认机制具有强制执行效力。后来在镇司法所的主持下,双方达成了调解协议。法院工作人员依双方申请,当场进行了司法确认。当事人也按约定时间履行了给付义务。至此,一场有可能引发重大矛盾纠纷的案件得到彻底化解,双方当事人均感到十分满意。

  岷县法院在推进司法确认机制中的成功经验和特色亮点

  (一)立足服务大局,积极争取党委政府的支持。岷县人民法院把推进司法确认工作置于党的绝对领导之下,对遇到的问题和困难,及时请示、汇报。报县委政法委同意,制定《加强和改进司法确认工作意见》,稳步推进工作。2014年11月20日,岷县县委书记就司法确认工作作出专门批示,要求全县各级党委、政府把司法确认工作作为化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的一件大事来抓,切实加强领导,在各方面予以支持和保障。

  (二)强化协调联动,争取司法行政部门协作配合。为推动工作,由县综治委牵头,县法院与公安局、司法局联合制定《关于协调推进调解协议司法确认工作的意见》,要求人民法庭干警主动与辖区乡镇司法所、派出所、人民调解委员会联系,为调解组织委托确认的案件开辟绿色通道,对符合条件的确认案件,第一时间进行确认,并提供24小时上门司法确认服务。

  (三)创新工作方法,着力推动司法确认工作取得实效。2015年,在全县18个乡镇和372个行政村(社区)设立调解协议司法确认站,指导和联合当地基层组织及时调处、确认各种矛盾纠纷。由法官与乡镇干部中聘请的司法联络员共同开展司法确认和便民诉讼服务工作。每个司法确认站都悬挂宣传牌和工作人员的身份信息及联系电话,让人民群众便于联系。还统一放置填充式司法确认申请书,达成调解协议,引导当事人立即填写确认申请。


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编辑: 唐永
 
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