深化制度管理 强化服务功能——天水市麦积区财税工作综述

　　今年以来，天水市麦积区财税工作在“5·12”大地震对财政预算执行产生较大影响的情况下，坚持稳健的财政政策，完善各项财政管理制度，狠抓增收节支措施落实，较好地完成了上半年各项财政工作任务，推动了全区经济社会各项事业全面提速发展。

　　上半年，全区大口径财政收入累计完成22412万元，占全年预算34740万元的64.5%，超过平均进度14.5个百分点，超收5042万元，同比增收4515万元，增长25.2%。其中国税局累计完成7483万元，占全年预算12630万元的59.2%，超过平均进度9.2个百分点，超收1168万元，同比减收720万元，下降8.8%；地税局累计完成11010万元，占全年预算2亿元的55.1%，超过平均进度5.1个百分点，超收1010万元，同比增收2817万元，增长34.4%；财政部门组织的收入累计完成3919万元，占全年预算2110万元的185.7%，超过平均进度135.7个百分点，超收2864万元，同比增收2418万元，增长161.1%。

　　加大税收监管力度

　　促进收入稳定增长

　　区上建立健全征管责任制，加强重点税源和重点工程项目税收监管；狠抓了个体私营、垄断行业、高收入行业、饮食服务行业和偶然所得等方面税收的征管，扩大法人代扣代缴征收面，从源头上控制了税收流失;对超市、专业市场、流动批发大户、采沙场等税负情况进行调查摸底和专项整治，有效地堵塞了征管漏洞;继续坚持抓大不放小和“以小补大”的工作思路，对有增收潜力的契税、耕地占用税、公路运输各税加大征管力度，努力挖掘增收潜力;积极清理欠税，制定清欠计划，强化清缴措施，加大执行力度，促进了税收入库；针对地震灾情，在组织协调纳税企业抗震救灾的同时，全面提供纳税服务，使全区纳税企业尽快恢复了生产，确保了税收的稳定增长；加大非税收入征管力度，从收费和罚没项目清理及票据管理入手，以票管收，以票促收，对扩大财政资金调度总量，缓解资金调度压力起到了积极的作用。

　　优化财政支出结构

　　保证重点支出需要

　　支持抗震救灾和灾后重建工作。前半年，全区共筹集各类救灾资金1645万元，其中：中央省市专项1175万元，区财政自筹211万元，捐款179万元，年初救灾资金结余安排80万元。实际支出1591.2071万元，其中：卫生系统162万元，建设系统110万元，教育系统225万元，水利系统40万元，畜牧兽医局5万元，民政系统115万元，各乡镇、道北办事处应急、抢险、重建款458万元，灾区困难群众临时生活救助476.2071万元。财政救灾专户结余资金53.7929万元，全部为困难群众临时生活救助资金。

　　严格按照区委文件精神，积极调整财政支出结构，对各预算单位的公用经费支出比预算减少5%以上，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，年内暂停公车购置。通过各种增收节支措施落实，全力支持抗震救灾和灾后重建工作。

　　确保干部职工工资发放。在优先保证干部工资、养老金正常发放的基础上，坚持和完善公务员津补贴发放制度，严格按照公务员津补贴套改标准及时足额发放。对工资性资金实行专户管理，根据财政供养人员工资变动情况及时调整工资统发数据库，确保了职工工资的规范管理和及时发放。在发放形式上，工资统发人员通过调整数据库直接上工资卡发放，未统发人员拨付到单位，由单位发放到个人。上半年全区工资性支出13080万元，占财政一般预算支出总量的39.88%。

　　支持企业发展和城市基础设施建设。继续落实企业退税政策，共向三线搬迁、森工、综合利用和民政福利等企业退税2381万元；落实工业强区战略，拨付工业强区专项资金600万元，支持企业生产发展；创新企业融资担保机制，制定下发了《天水市麦积区利用市级融资担保平台支持区域经济发展融资贷款管理办法》，明确了贷款扶持范围和贷款条件，建立了严格的贷款担保审查机制和程序，将全区工业和节能减排项目、农业产业化项目、“三农”项目、基础设施建设项目和区政府决定实施的其他项目纳入融资担保扶持范围，将有效解决全区企业和项目建设融资难的问题。同时加大城市基础设施建设投入力度，共拨付城市基础设施建设资金1498万元，其中渭滨北路西端防洪工程425万元，小巷道治理100万元，城市绿化100万元，城市道路建设773万元，公厕及垃圾中转站公共设施100万元，严格按项目建设进度拨付资金，加强项目建设资金监管，保证了项目建设顺利进行。

　　支持农村公共卫生体系建设和新型合作医疗试点。进一步规范了农村新型合作医疗试点工作运行程序，严格执行新修订报销标准，加强了资金管理。上半年共筹集资金892万元，报销医药费人数7276人，例均报销比例43.85%。

　　支持社会保障事业发展。各类社会保障资金支出7491.4万元。其中基本养老基金1684万元，失业保险基金127万元，基本医疗保险基金491万元，城镇居民基本医疗保险基金50万元，就业资金299万元，城乡医疗救助资金支出102万元，城市居民最低生活保障资金支出1349万元，新型农村合作医疗基金1441万元，农村五保户供养支出79万元，农村居民最低生活保障支出224.4万元；抗震救灾资金支出1645万元。同时加强资金调度，按政策要求落实配套和补贴资金1283.36万元，其中城镇职工基本医疗保险593万元、城市低保350万元、农村低保89.76万元、新农合250.6万元。通过社会保障资金的规范管理和及时拨付，切实落实了“两个确保”和城市低保等涉及民生问题的政策措施。

　　支持教育事业发展。加强农村义务教育经费管理，共拨付农村中小学义务教育经费1348万元，其中免学杂费公用经费补助1050万元，教科书退费106万元，贫困寄宿生生活补助173万元(区级配套28万元)，提高农村初中公用经费补助标准19万元。加强农村中小学危房改造资金管理，共拨付农村中小学危房改造资金330万元，按项目实施进度实行区级报账制管理，已报账支付458万元。加强职业教育专项资金管理，共拨付职业教育专项资金305.3万元，其中职教中心教学楼建设300万元、中等职业学校伙食补助3.3万元、职教培训经费2万元。通过教育经费投入，保证了义务教育和职业教育的经费需求，改善了教育基础设施条件，强化了职业技能培训，确保了义务教育和职业教育健康发展。

　　积极深化财政改革

　　完善财政管理制度

　　完善政府采购制度。进一步完善政府采购制度和程序，从发布采购信息、编制采购文件、招标投标评审、签订采购合同、组织结算验收等各个环节加强管理。上半年，共实施各类采购64次，采购资金417.6万元，采购规模同比增长23.7%，节约资金19.5万元，资金节约率达8%。

　　完善农民补贴制度。进一步完善了种粮农户补贴信息网管理制度，同时充实了以农户为单位包括农业人口、种植结构、播种面积、粮食产量、补贴金额为主要内容的农民补贴网信息系统，建立了涉农补贴监督检查、专账管理、财务公开、村级公示、档案管理等管理制度，通过制度规范管理，实现了种粮农民补贴管理信息化，达到了公开、公正、透明的管理效果，确保了涉农补贴及时拨付和足额到位。

　　完善非税收入管理体制。建立了全区非税收入项目管理库，将全区109个收费单位、336项收费项目纳入信息化管理；推行非税收入征收方式改革，委托中行天水支行实行代收，方便了缴费单位，增强了收费透明度；在支出管理上，结合收费收入的支付范围、标准和单位经费需求，严格实行“收支两条线”管理。

　　强化会计集中核算。根据政府收支分类改革要求，对每一个核算单位建立了新的政府收支分类改革科目和电子报表，实现会计集中核算与政府收支分类改革政策和业务衔接，同时严格审查报账资料，对不符合规定的支出不予支付；加强“人、车、会、话”等支出管理，提高单位财务管理水平；加强专项资金的管理，对项目经费按具体用途详细核实，严格按规定用途使用，做到专款专用。

　　强化财政监督力度

　　提高资金使用效益

　　自觉接受人大监督，按规定及时向区人大常委会报告预算、决算、预算执行、财源建设等情况。继续深化财政系统制度管理年活动和财政支农资金管理年活动，进一步完善了各类专项资金管理办法，实现财政管理经常化、制度化、规范化。建立重点资金项目论证制度，规范项目管理。

　　加大对重大财政政策、14件实事、农村综合改革、“两免一补”、整村推进、国有企业破产补助等专项资金到位和使用情况，以及会计信息质量、税收征管质量等专项监督检查，及时纠正和查处财政资金违规、违纪问题，维护了财经纪律，提高了财政资金安全性和有效性。配合省、市审计部门完成了2007年度预算执行情况及扶贫、社保等专项资金的审计，对审计中发现的问题，及时进行了整改和规范。